张 浩：打造党建引领乡村振兴的动力引擎

　　文章来源：《光明日报》    发布时间：2018-06-29

　　做好新时代“三农”工作，解决好“三农”问题，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的关键和难点。党的十九大报告提出大力实施乡村振兴战略，描绘了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美丽蓝图，开启了新时代农村改革发展的新征程。办好农村的事情，实现新时代乡村振兴，关键在党，关键在党建引领。当前，只有以提升组织力为重点，打造党建引领乡村振兴的动力引擎，才能确保乡村振兴战略真正在农村落地生根，把乡村振兴的美丽蓝图变成新时代农村改革发展的现实图景。

　　1.确保党对新时代乡村振兴的坚强领导

　　党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。坚持党的领导，是实现新时代乡村振兴的根本保障。实现新时代乡村振兴，必须增强各级党组织的政治领导力，着力发挥党的政治优势，把党的全面领导落实到乡村振兴战略的实施中，切实把党实现乡村振兴的主张变成全体党员干部和群众推动实现乡村振兴的实际行动。

　　党管农村工作是我们党的一个优良传统。确保党对新时代乡村振兴的坚强领导，最根本的就是要坚持党管农村的原则。新时代坚持党管农村原则，就要把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把实现乡村振兴作为全党的共同意志、共同行动，坚持农业农村优先发展，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，确保让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

　　完善党的农村工作领导体制机制。要完善党领导农村工作体制机制，就必须健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，确保《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》落实到位。必须建立实施乡村振兴战略领导责任制，确保党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴。各级党委和政府要真正把实施乡村振兴战略摆在优先位置，坚持工业农业一起抓、城市农村一起抓，把农业农村优先发展原则体现到各个方面。各部门要按照职责，加强工作指导，强化资源要素支持和制度供给，做好协同配合，形成乡村振兴工作合力。

　　农村基层党组织是宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。确保党对新时代乡村振兴的坚强领导，就必须发挥农村基层党组织领导作用，使农村基层党组织切实担负起乡村振兴宣传者、贯彻者、领导者、动员者、推动者的作用，确保党的意志、党的声音、党的要求及时到达基层一线，转化为党员、群众的行动和力量。

　　2.锻造新时代乡村振兴的组织力量

　　党的力量来自组织，组织能使力量倍增。实现新时代乡村振兴，必须提升党的组织覆盖力，推动党的组织有效嵌入农村各类社会基层组织，使党的工作有效覆盖农村社会各类群体，把农村基层党组织的组织优势、组织功能、组织力量充分发挥出来，把广大农村基层党员和领导干部的思想、行动、力量和智慧凝聚起来，齐心协力投身乡村振兴。

　　确保有效覆盖是锻造新时代农村党组织力量的前提。要按照“党员走到哪里，党组织就建设到哪里”的原则，不断扩大农村基层党建工作的覆盖面，把党的组织机构延伸到各个领域、各个行业，进一步加大党组织和党的工作在农村各个层面的覆盖密度，形成条块结合、覆盖各方的基层党建工作新格局，切实做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有党组织作用的充分发挥。要按照有利于加强党的领导、有利于开展党的组织生活、有利于党员教育管理监督、有利于密切联系群众的原则，将支部建在产业链上或是专业协会中，也可在农业企业、农民专业合作社、农业社会化服务组织等中建立党组织。

　　提升党建质量是锻造新时代农村党组织力量的关键。针对部分农村基层党组织软弱涣散的问题，要认真落实基层党建工作责任制，持续做、反复抓，真正把每一个基层党组织建设成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。要严肃党组织生活，把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径，落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本制度，增强组织生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。要按照扩大党员参与面、提高实效性的原则，不断创新适合时代要求和体现农村特色的基层党组织活动方式，使党组织活动更好地融入中心工作、融入党员需求、融入群众关切，构建同心同德推进乡村振兴的良好氛围。

　　有效发挥农村党员干部队伍作用是锻造新时代农村党组织力量的重要目标。要实施农村带头人队伍整体优化提升行动，选优配强基层党组织书记，注重从农村致富能手、大中专毕业生、返乡创业者、转业退伍军人等群体中发现、培养优秀人才，把真正想干事、能干事、干成事的优秀党员选拔到基层党组织带头人岗位上来。通过建立健全相关管理、关爱、监督、考核激励机制，充分调动农村党组织带头人干事创业激情，使其成为群众的“主心骨”和“贴心人”，带领群众齐心协力、共同奋斗。要积极搭建平台，广泛开展党员设岗定责、依岗承诺等活动，积极引导广大党员切实发挥好先锋模范作用，通过他们走前头、作表率，带着群众干、做给群众看，团结带领广大群众全力实施乡村振兴战略。

　　3.夯实新时代乡村振兴的群众基础

　　人民群众是真正的英雄，是历史的创造者，是社会发展前进的动力。动员群众，引导群众，团结群众，凝聚群众，是我们党做好各项工作的法宝。实现新时代乡村振兴，必须强化党的群众凝聚力，坚持以人民为中心，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把党的群众路线贯彻到乡村振兴之中，把党关于乡村振兴的正确主张变成农民群众的自觉行动，组织引领群众听党话、跟党走，依靠农民群众创造新时代乡村振兴的历史伟业。

　　实现新时代乡村振兴，绝不能让农民成为旁观者，而应让农民成为主力军，成为主要受益者。坚持农民在乡村振兴中的主体地位，既是以人民为中心的发展思想在乡村振兴战略中的体现，也是由乡村的独特属性和农业农村发展实际需要所决定的。农村经济社会发展，说到底，关键在人；要通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业。在推进乡村振兴中，各级党组织应充分尊重农民意愿，提高农民综合素质，促进农民全面发展，充分调动农民的积极性、主动性、创造性，紧紧依靠亿万农民实现新时代乡村振兴。

　　小康不小康，关键看老乡。实现新时代乡村振兴，维护农民群众切身利益是根本，实现农民群众生活富裕是关键。要始终把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，根据社会主要矛盾转化的新特点，按照抓重点、补短板、强弱项的要求，着力补齐民生社会事业短板，多为农民群众办实事、解难事、做好事，不断让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感，不断满足人民日益增长的美好生活需要。各级党组织要始终把农民群众的利益诉求放在心中，不断提升服务农民群众的能力，让群众能够感觉到组织的魅力和力量，感到劳动有干头、生活有盼头、前程有奔头，真正享受到美好生活。

　　一分部署，九分落实。要动员广大农民群众参与到新时代乡村振兴中来，还必须不折不扣落实党的各项惠农政策。党的十八大以来，党中央、国务院出台了一系列惠农政策，为农村经济发展、农民增收创造了有利条件。但这些政策在一些地区还没有真正落实到位，一些地方农民仍存在就医难、养老难、子女上学难、补贴补偿到手难等问题。正如习近平总书记所指出：“人民群众什么方面感觉不幸福、不快乐、不满意，我们就在哪方面下功夫”。各级党组织要围绕乡村振兴过程中存在的一些突出问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。要以扎实的作风，打好农村精准扶贫等攻坚战，确保党的各项惠农政策不折不扣地在农村落地生根，结出丰硕的果实。

　　4.优化新时代乡村振兴的治理格局

　　乡村振兴，治理有效是基础。要实现新时代乡村振兴，必须切实提升党的社会号召力，发挥党的强大社会动员能力，推动农村社会治理创新，建立健全符合国情域情、体现时代特征、规范有序、充满活力的乡村社会治理机制，打造共建共治共享的乡村社会治理新格局，确保政府、社会、市场协同发力，从而最广泛、最有效地动员社会力量来实现乡村振兴的目标。

　　乡村自治是基层民主政治建设和农村改革的重要内容，也是乡村治理的主要方式与关键手段。优化新时代乡村振兴的治理格局，必须深化乡村自治实践，加强农村群众性自治组织建设，依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。

　　法治是健全乡村治理体系的保证。只有加快推进乡村治理法治化，才能为乡村振兴提供一个良好社会秩序和稳定社会环境。优化新时代乡村振兴治理格局，必须以推进乡村法治建设为保障，加快涉农立法速度，提高立法质量，完善乡村法律服务体系，加强农村司法所、法律服务所、人民调解组织建设，强化法律在维护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面的权威地位。着力增强基层干部法治观念、法治为民意识，提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力，并通过加大农村普法力度提高农民法治素养，引导广大农民增强尊法学法守法用法意识。

　　厉行德治，通过道德评价从内心情感约束人们行为，是我国传统乡村治理的有效经验。优化新时代乡村振兴的治理格局，必须以提升乡村德治水平为基础，深入挖掘和阐发中华优秀传统文化讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同的时代价值，培育和践行社会主义核心价值观。将道德规范融入乡规民约，外化为人们的行为自觉。注重树立宣传新乡贤的典型，用榜样的力量引导村民崇德向善。大力提倡推广移风易俗，营造风清气正的淳朴乡风。

　　总之，农村要发展，党建是关键。实现乡村振兴战略，加强党建引领、提升组织力至关重要。我们必须以改革创新精神全面推进农村党的建设，发挥党的强大力量，不断提高党在农村的政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力和社会号召力，打造新时代乡村振兴的动力引擎，从而实现农业强、农村美、农民富。

　　（作者系星空体育·(China)官方网站,登录入口党史和党建教研部教授）