许德友：在稳中求进中推动高质量发展

　　2022年将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事，要保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。在世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，我国经济发展的内外部环境不稳定、不确定、不平衡特点突出，诸多困难和挑战前所未有、前所未遇。在去年底召开的中央经济工作会议上，习近平总书记发表重要讲话，分析和研判了经济形势，总结和归纳了规律性认识，阐释和辨析了重大理论问题，明确了总体要求，部署了主要工作。习近平总书记的重要讲话，立足我国国情和新的发展实践，进一步深化了对我国经济发展规律的认识，是习近平经济思想的丰富和发展。

　　当前经济形势怎么看——看清光明趋势，看透严峻挑战

　　去年底中央经济工作会议指出，百年变局和世纪疫情背景下，我国经济面临着需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，困难和挑战明显增多加大。近期国内疫情多发频发，防控形势复杂严峻，无疑进一步加剧了三重压力的冲击力和复杂性。

　　首先看总需求，疫情防控致使终端接触性、流动性、聚集性消费大幅度萎缩，变动中的经济环境也使得市场投资和贸易出口面临较大不确定性。其次看总供给，企业生产面临缺煤、缺电、缺芯、缺工等资源要素短缺问题，短期看，受制于内外部环境和政策性约束，这些重要供给侧的问题难以有效缓解。再看增长预期和风险防范，能源、矿产等大宗商品价格的不断上扬和持续高位，工业生产者出厂价格指数（PPI）攀升，传导挤压下游产业利润空间，特别是中小微企业成本压力大，订单和销售减少，困难增多，预期转弱；影响力和牵扯面大的房地产行业，不少企业资金链现金流紧张，部分地方政府偿债压力较大，金融领域风险有所增大，企业对市场前景存在担忧。

　　如何看待当前内外部更趋复杂和严峻的经济形势？习近平总书记指出，要坚持用全面、辩证、长远的眼光分析经济形势。既要看清楚中国经济的光明大趋势——经济韧性强、长期向好的基本面不会改变，也要看透彻面临的国际国内诸多风险挑战，深刻认识到危和机并存，危中有机、危可转机。在这样的认知和理念指引下，无论国际风云如何变幻，我们都要坚定不移做好自己的事情，不断做强经济基础，强化底线思维，增强科技创新能力，坚持多边主义，主动对标高标准国际经贸规则，以高水平开放促进深层次改革，推动高质量发展。

　　过去发展经验有哪些——把握“四个必须”，统筹“稳”与“进”

　　中国共产党领导经济发展的过程，是一个经由“实践—认识—再实践—再认识”，不断探索、认识、把握和运用经济规律的过程。2021年在应对风险挑战的实践中，我们统筹疫情防控和经济社会发展，全年主要目标任务较好完成，“十四五”实现良好开局，我国经济发展又取得新的重大成就，在此过程中，也进一步积累了对做好经济工作的规律性认识。中央经济工作会议将其总结为“四个必须”：

　　一是必须坚持党中央集中统一领导，沉着应对重大挑战，步调一致向前进。去年中国经济遇到了许多新的重大挑战，既有大风大浪，也有暗流涌动。我们能够沉着应对，过险滩，闯难关，关键是在党中央集中统一领导下，各地区各部门步调一致向前进，拔了不少钉子，稳住宏观大局。二是必须坚持高质量发展，坚持以经济建设为中心是党的基本路线的要求，全党都要聚精会神贯彻执行，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。新形势下发展不能穿新鞋走老路，不能再走大呼隆、粗放型发展的路子，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展。三是必须坚持稳中求进，调整政策和推动改革要把握好时度效，坚持先立后破、稳扎稳打。经济运行是个动态的过程，关键是要保持宏观大局稳定，稳字当头，高水平的稳，实质上就是进。把稳增长、调结构、推改革有机结合起来，保持战略定力和耐心，不能把长期目标短期化、系统目标碎片化，不能把持久战打成突击战，也不能把攻坚战打成消耗战。四是必须加强统筹协调，坚持系统观念。全国一盘棋，全局一盘棋。防止顾此失彼，防止局部合理政策叠加造成整体负面效应，避免把整体目标任务简单一分了之，防止政策执行层层加码；制定和实施政策措施要坚持系统观念，遵循经济规律，以实践标准来检验。上述“四个必须”是对我国经济发展规律的新认识，要自觉深刻把握，切实用以指导经济工作。

　　新的重大问题怎么想——新发展阶段的五个“正确认识和把握”

　　进入新发展阶段，我国内外部环境发生深刻变化，面临着许多新的重大理论和实践问题。对这些重大问题认知和辨析，体现了中国特色社会主义的重要制度特征和中国共产党执政理念的价值取向。在去年中央经济工作会议上，习近平总书记提出了五个方面的“正确认识和把握”。

　　第一，正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践路径。认识论上——在我国社会主义制度下，既要不断解放和发展生产力，不断创造和积累社会财富，又要防止两极分化。方法论上——实现共同富裕，首先要通过全国人民共同奋斗把“蛋糕”做大做好，然后通过合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。过程论上——这是一个长期的历史过程，要稳步朝着这个目标迈进。第二，正确认识和把握资本的特性和行为规律。认识论上——社会主义市场经济是一个伟大创造，社会主义市场经济中必然会有各种形态的资本，要发挥资本作为生产要素的积极作用，同时有效控制其消极作用。方法论上——要为资本设置“红绿灯”，依法加强对资本的有效监管，防止资本野蛮生长。要支持和引导资本规范健康发展，坚持完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。第三，正确认识和把握初级产品供给保障。认识论上——坚持节约优先，实施全面节约战略。方法论上——在生产领域，推进资源全面节约、集约、循环利用；在消费领域，增强全民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。第四，正确认识和把握防范化解重大风险。路径论上——继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的方针，抓好风险处置工作，加强金融法治建设，压实地方、金融监管、行业主管等各方责任，压实企业自救主体责任。第五，正确认识和把握碳达峰碳中和。认识论上——实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求，要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役。方法论上——坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则。传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上。

　　今年主要政策怎么定——七大类政策利稳定，发力适度靠前

　　今年经济工作的总基调是坚持稳中求进，要完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展。总的政策导向是，稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定。着力在如下七类政策上适度靠前发力，维护经济健康稳定。

　　第一，宏观政策要稳健有效。积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续；稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕；实施好扩大内需战略，增强发展内生活力。要用好政策工具箱，打足提前量，早出台政策，早落地见效。第二，微观政策要持续激发市场主体活力。深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争，以公正监管保障公平竞争；强化知识产权保护，营造各类所有制企业竞相发展的良好环境；强化契约精神，有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为，提振市场主体信心。第三，结构政策要着力畅通国民经济循环。深化供给侧结构性改革，重在畅通国内大循环，重在突破供给约束堵点，重在打通生产、分配、流通、消费各环节；提升制造业核心竞争力：产业基础再造工程，专精特新型企业。第四，科技政策要扎实落地。强化国家战略科技力量，用好国家实验室和国家重点实验室；强化企业创新主体地位，深化产学研合作；完善优化科技创新生态，形成扎实的科研作风。第五，改革开放政策要激活发展动力。抓好要素市场化配置综合改革试点，全面实行股票发行注册制，稳步推进电网、铁路等自然垄断行业改革；调动地方改革积极性，鼓励各地因地制宜，主动改革；扩大高水平开放，推动制度型开放，落实好外资企业国民待遇；推动共建“一带一路”高质量发展。第六，区域政策要增强发展的平衡性协调性。深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，促进东、中、西部和东北地区协调发展；全面推进乡村振兴，提升新型城镇化建设质量。第七，社会政策要兜住兜牢民生底线。统筹经济发展和民生保障，健全常住地提供基本公共服务制度；解决好高校毕业生等青年就业问题，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策；推进基本养老保险全国统筹。

　　广东贯彻落实怎么干——奋力干出新气象，展现新作为

　　“稳”和“进”辩证统一、相互促进。怎样着力稳定经济大盘，在推动高质量发展上不断取得新进展？翻开今年的广东省政府工作报告，一系列高频词备受关注：“改革”出现了56次，“创新”出现了53次，“制造业”出现了13次，“消费”出现了19次……它们是广东发展的目标、方向。

　　重点谱写好发展、改革、创新这三篇高质量发展大文章。第一，继续做好“六稳”“六保”工作，保持经济健康稳定发展。“稳”的方向是消费稳、投资稳、外贸稳，“保”的重点是保就业、保民生、保市场主体。以广州培育建设国际消费中心为契机，建设粤港澳大湾区国际消费枢纽，带动消费提质升级。发挥好地方政府专项债等作用，撬动社会资金扩大有效投资。巩固增强外经贸优势，深入实施贸易高质量发展“十大工程”。落实好中央新的组合式减税降费政策和直达实体经济货币政策，持续激发市场主体活力。第二，深入落实重大国家战略，带动全面深化改革开放。以粤港澳大湾区建设为“纲”，以支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区为牵引，用好用足横琴、前海两个合作区蕴含的重大利好，驱动全省全面深化改革、全面扩大开放。建立健全改革发展联动传导机制，推动创造型引领型改革，拓展制度型开放。第三，强化创新驱动，做实做强新发展格局战略支点。继续大力推动大湾区国际科技创新中心、综合性国家科学中心和鹏城国家实验室、广州国家实验室等战略科技力量建设，强化企业创新主体地位，加快核心技术攻关。

　　贯彻落实好协调、共享、安全这三大高质量发展新要求。第一，提高发展的平衡性协调性。深化构建“一核一带一区”区域发展格局，实施“专项化”政策安排、“均衡化”保障和“协同化”机制建设。第二，改善民生，创造条件促进共同富裕。重点解决好高校毕业生等青年就业问题，高质量扎实推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，提高劳动者素质和就业质量。第三，统筹发展和安全，维护社会大局稳定。守好政治安全、意识形态安全“南大门”，着力防范化解金融风险，高度重视房地产企业风险，确保初级产品和能源供应安全，强化储备和调控能力。

　　［本文系国家社会科学基金一般项目“习近平新时代中国特色社会主义经济思想的逻辑结构研究”（19BJL007）阶段性成果］

（作者系广东省委党校科研处处长、教授）

文章来源：《南方》杂志2022年第6期