岳芳敏：落实“三新”谋划，广东先行一步

　　新征程开启。

　　习近平总书记在5月1日出版的第9期《求是》杂志发表重要文章《把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局》。文章指出，要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动“十四五”时期高质量发展，确保全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

　　良好开端半成功。今年是中国共产党成立一百周年，也是落实“十四五”规划的开局之年，站在这个重要的历史节点，广东如何落实“三新”谋划？如何先行一步？

　　深入学习，悟其义，明其理

　　贯彻落实“三新”谋划，首先要深入学习领悟习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示批示精神和党的十九届五中全会精神，要深刻领悟“三新”谋划及其与推动经济社会高质量发展的内在逻辑，明其理，进而知行合一，才能更好实践落实。为此，需要弄明白以下问题：

　　一是为什么新发展阶段要以推动高质量发展为主题？对此，习近平总书记用“三个必然要求”做出阐释：（1）推动高质量发展是保持经济持续健康发展的必然要求。因为“高质量发展应该实现生产、流通、分配、消费循环畅通，国民经济重大比例关系和空间布局比较合理，经济发展比较平稳，不出现大起大落。更明确地说，高质量发展，就是从‘有没有’转向‘好不好’”。（2）推动高质量发展是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求。我们党确立的“两个一百年”奋斗目标，也是人民对美好生活向往的奋斗目标。高质量发展是实现这一目标的必然路径。（3）推动高质量发展是遵循经济发展规律的必然要求。经济发展是一个螺旋上升的由量变到质变的过程。我国改革开放40多年来的经济高速发展，解决了“有没有”的量变问题，随着我国人均GDP达到1万美元、人均可支配收入超过3万元以及国内大市场消费升级的变化，随着我国科技进步、人才红利时代的到来，经济发展必然转向追求“好不好”的质变新时代。这也验证了罗斯托经济成长理论模型。高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本依循。推动高质量发展绝不是权宜之计，而是必须长期坚持的要求，是立足社会主义现代化建设全局的战略选择，关系我国社会主义现代化建设全局，意义重大。

　　二是为什么推动高质量发展要准确、完整、全面贯彻新发展理念？其一，二者内在统一、内在相联。一方面，高质量是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。另一方面，新发展需要新理念引领。作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成、习近平新时代中国特色社会主义经济思想的核心和灵魂，新发展理念科学回答了高质量发展要实现什么样的发展、怎样实现发展、发展的最终目的等问题，为高质量发展提供了认识论、方法论，贯穿着鲜明的问题导向、目标导向、结果导向。其二，新发展理念是一个系统的理论体系，是不可分割的整体。比如，创新发展，是其他四个发展的前提、路径和保障；共享发展是前四个发展的目的，也是实现前四个发展的路径。五大新发展理念“相互联系、相互贯通、相互促进，要一体坚持、一体贯彻，不能顾此失彼，也不能相互替代”。今年全国两会期间，习近平总书记再次强调：“新发展理念是一个整体，必须完整、准确、全面理解和贯彻，着力服务和融入新发展格局。”

　　三是为什么推动高质量发展，要打造构建新发展格局的战略支点？构建新发展格局，是根据我国发展阶段、环境、条件变化提出来的，是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择，是实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更加安全发展的战略决策和必由之路。历史表明，面对复杂多变的外部发展环境，资源、市场、技术对外依存度过高的发展格局不稳定、不可持续。近年来，广东对外贸易依存度虽仍较高，2019年、2020年均超过六成，但进出口额增速分别为-0.2%、-0.9%，而投资和消费需求已经成为稳增长的“压舱石”。广东人均GDP超1.3万美元，已迈入高收入门槛，人均可支配收入达4.1万元，消费需求升级、市场潜力巨大，位列全国首位的综合经济实力、创新力为打造新发展格局奠定了基础和条件。因此，心怀“国之大者”——增强落实推动“三新”谋划的紧迫感，打造构建新发展格局的战略支点，是广东服务于国家大局的必然选择，也是广东塑造更高水平的高质量发展新优势的必由之路。

　　实践探索，补短板，校偏差

　　近年来，广东全力落实推动经济社会高质量发展作出的“1+1+9”工作部署，各项工作均取得了显著成效。但同时，广东经济结构性体制性周期性问题仍有待解决，处于“两个前沿”所面临的外部风险挑战更为直接，创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展存在不平衡、不充分问题。比如，在加快创新发展培育新动能过程中，有些地方过于强调全产业链发展模式，盲目“建链”，过于热衷规划新兴产业，但忽略了传统产业的改造提升、转型升级发展；市场化改革仍未到位，企业运营困难的问题仍较普遍。

　　究其原因，一是思想观念未完全转变，过去追求高速增长的思维路径依赖，新发展理念未真正形成。同时，对五大新发展理念认识不足、片面性理解、割裂开来，比如，实施创新驱动战略，只强调坚持创新发展理念。加快生态文明建设，只强调坚持绿色发展理念；一些地区认为创新发展、高质量发展只是经济发达地区的事。二是高质量发展能力还不足。创新链、产业链、供应链存在明显薄弱环节；人才等创新资源不足严重制约了欠发达地区的创新发展。三是推动高质量发展的体制机制、绩效考核体系有待健全并落实。四是政府改革有待全面深化。政府部门间协作协同性有待提升，政策协同性不足，信息孤岛问题、政策法规相互打架的问题仍存。行政体制改革亟待深化，比如向基层赋权、倾斜资源不足。容错机制有待更好地落实。一些官僚主义、形式主义仍存，基层疲于应付，无力搞发展，等等。这些也是广东打造新发展格局战略支点的堵点所在，亟待疏通、畅通。对照“三新”要求，找到不足、问题所在，及时校偏矫正，就能够更好地落实“三新”要求，做到先行一步。

　　　全面贯彻，提能力，抓落实

　　全面贯彻，关键在落实。先行一步，需要提升治理能力。

　　转变观念，要把新发展理念、高质量发展贯彻到经济社会发展全过程和各领域。新发展理念是一个整体，创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展要协同发力、形成合力，不能畸轻畸重，不能以偏概全；新发展阶段，以推动高质量发展为主题要体现在国家发展的经济、社会、文化、生态等各领域和全过程。

　　坚持问题导向、结果导向。要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，切实解决影响构建新发展格局、实现高质量发展的突出问题，切实解决影响人民群众生产生活的突出问题。在当前新冠肺炎疫情局部发作形势下，广州、深圳、佛山等采取了很好的防控措施，在打赢疫情防控硬仗前提下，同时研究部署继续做好“六稳”“六保”工作，研究解决上游原材料能源价格上涨给企业特别是中小企业带来的困难，保障经济持续复苏。把为民造福作为最重要的政绩，以此作为高质量发展的政绩考核评价指标。

　　全面深化改革开放，以制度创新推动科技创新。新发展阶段，根本动力是改革创新。推动经济社会高质量发展是一个新的系统工程，其建设是一场革命。广东要坚定不移准确完整全面贯彻新发展理念，重塑认知结构、社会信念，把握机遇，加快“双区”建设，打造规则衔接示范地，牵引带动全省高水平改革开放，加快构建起推动高质量发展的制度体制机制和政策体系，激发包括政府部门在内的各类市场主体活力，推进科技创新自立自强，为打造新发展格局战略支点、推动高质量发展提供根本动力。

　　聚焦重点、提高能力，改革攻坚、抓落实。一是聚焦广东打造新发展格局战略支点的各项重点部署，加快落实。二是加快提升各级领导干部解决实际问题的能力，特别是习近平总书记提出的包括改革攻坚和抓落实等7种能力。全面深化改革进入深水区，要勇于直面问题，不断解决问题、破解难题；健全激励机制，落实容错机制，营造想干事、能干事、干成事氛围。三是主要领导干部抓工作落实要以上率下、真抓实干。四是领导干部要主动担当作为，转变作风、狠抓落实。作风不实，形式主义和官僚主义就会滋生蔓延。抓落实，必须消除形式主义、官僚主义。

　　（作者系广东省委党校粤港澳大湾区发展研究院大湾区制度创新与风险防范研究中心主任、教授，省人大常委会财经咨询专家）

◎本文责编／郭芳

文章来源：《南方》杂志（2021年第13期）