专家对话 | 陈鸿宇：把握双城机遇 实现比翼双飞

文章来源：大洋网    发布时间：2020-11-09

　　陈鸿宇，广东省委党校（广东行政学院）教授，广东省首届优秀社会科学家，原广东省委党校副校长、巡视员、广东省人民政府参事。

　　- 先行先试到先行示范，深圳再为全国“探路” -

　　广州日报：如何理解“深圳的机遇就是广东的机遇、广州的机遇”？

　　陈鸿宇：首先，我们要理解什么是“深圳的机遇”。从建立经济特区，到建设中国特色社会主义先行示范区，深圳作为改革开放的重要窗口，在新时期被赋予了新使命，也迎来新机遇。目前，《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025）》发布，其中首次提到“40条授权事项清单”。由此可见，中央从顶层设计到具体落实，全方位地为深圳综合改革试点提供了制度环境与政策保障。深圳的机遇正在于此。

　　回顾深圳40年来的发展历程，其改革开放所涉及的任何一个领域、任何一项工作，都不局限于深圳本身。改革开放的效应会外溢，从珠三角到整个广东，进而影响全国，乃至全世界。因此，从这个意义上来说，深圳的机遇就是广东的机遇，也就是广州的机遇。比如，在科技创新方面，如何真正实现市场化运作，深圳可以利用授权清单上的支持，先行先试，找到可行方法，进而辐射影响周边地区。这对于拥有众多高校、科研机构的广州来说，既是学习机会，也是一大机遇。

　　事实上，深圳作为综合改革试点，现阶段所尝试的一切，将来都是有可能会推广到广州、广东，甚至全国各个城市中。深圳改革开放再出发的路子走通了，也意味着能再次引领我国其他城市走向新未来，届时将能释放出巨大的动能。因此，对广东广州来说，深圳的机遇也是自身的机遇，而深圳建设中国特色社会主义先行示范区，也离不开广东、广州的支持。

　　广州日报：与去年提出“双城联动，比翼双飞”相比，如今“广深联动也走向更高层次、更深内涵、更宽领域”体现在哪些方面呢？

　　陈鸿宇：无论是哪种提法，或哪种认识，都需要一个学习领会、形成共识的过程，“广深联动”亦是如此。按理说，广深之间的合作早已有之，只是在制定双城联动的各项目标以及各种协同机制的过程中发现，广深联动应该层次更高、内涵更深、领域更宽，所以今年提出的“三个更”，实际上是在去年的基础上进一步深化认识，并细化具体落实。

　　其中，更高层次体现在站位上。在顶层设计上，要形成一套双城联动的体制机制，帮助双方强化共识，统筹协同。

　　更深内涵体现在具体的操作层面上。要深入到每个合作领域，探究阻碍广深“双城联动、比翼双飞”的问题及其根源是什么，通过整体剖析，列出问题清单，并根据清单寻找解决问题的路径以及需要哪些配套的政策支持。比如，广深之间的智能汽车行业怎么实现有效联动，需要有更具体的研究对策。

　　而更宽领域则体现在除了交通基础设施对接之外，更要在经济、社会治理、文化及生态等方面全方位实现联动，比如城市治理，广深之间各有优势，同时也各有不足，这就需要双方相互借鉴，相互学习。随着两城联系日益紧密，很多城市发展中遇到的难题都会交替出现，这就要看我们能否在更宽的领域中寻找到适合大家共同发展的路子。

　　-双城联动是“寻合作”，而不是“揾着数” -

　　广州日报：为什么说广州、深圳“双城”联动，关键在于强化改革联动？

　　陈鸿宇：按照构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的要求，要打通生产、分配、流通、消费各个环节，促进一切生产要素更加自由、公平地流动。而要做到这一点，根本上要依靠改革创新。广深之间的改革联动，目的就在于此。

　　只有通过建立统一开放的市场，深化要素市场化配置改革，才能破除要素自由流动的障碍，疏通供给和需求的传导机制，提高经济循环效率。因此，广深的改革联动，是需要打通双方体制机制之间的桎梏，消除要素流转的阻碍，使其他的要素能更好地流转起来，所以改革要放在联动的首位。

　　广州日报：接下来广深深化七大领域专项合作，两市在合作的体制机制和合作形式上需要作出哪些新的改变？

　　陈鸿宇：广深合作不应局限于两地之间，还可以一起向外地拓展。广东推进“双核+双副中心”动力机制，或许能为广深合作打开新的思路。比如，广深可以联合在两地之外的地方投资设厂，在湛江徐闻县等土地资源丰富而工业产业相对薄弱的地方，建成一个类似“前店后厂”的生产基地，与海南省市场相配套。此外，还可以探索广深莞在跨界地区开展产业合作、创新协同和同城化试点。而要促成这方面的合作，必须在体制机制上有所突破，寻找双方合作共赢的有益途径，而不是总想着找对方的“着数”。同时，两市合作也应处理好双方合作竞争关系。要充分发挥两座城市的互补性，避免同质化竞争。

　　-思想再解放，把握好双城联动新机遇 -

　　广州日报：广深双城联动、深化合作将为“一核一带一区”打开怎样的新格局？

　　陈鸿宇：区域发展不平衡不协调问题，是长期困扰广东发展的突出问题。如今之所以要构建“一核一带一区”区域发展新格局，目的除了缩小区域之间的差距之外，还在于弱化行政区域的边界，打破行政上的藩篱，使要素能够更畅顺地配置，更有效率地使用。

　　而广深联动，实际上不只是广深双城之间的联动发展，更是以广深为首的两大都市圈之间的融合发展。如此一来，才能进一步淡化区域之间的行政边界、深化区域合作、加速要素流动、优化产业结构。同时，也必将加快构建“一核一带一区”区域发展新格局，有利于粤港澳大湾区整体的建设，将自身发展进一步融入国内国际双循环相互促进的新发展格局中。

　　广州日报：未来，要推动形成双城相互学习、相互激励、相互合作的格局，您还有哪些建议？

　　陈鸿宇：一要深入学习理解。要把习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神紧密结合起来，一体学习领会、整体贯彻落实。广州深圳的领导干部需要不断提高自己的政治站位，准确理解省委部署广深双城联动的深意。

　　二要以改革开放再出发为动力，去突破广深“双城联动，比翼双飞”的各种思想上和制度上的障碍，特别是思想上必须再解放，要真正淡化行政边界，抛弃“一亩三分地”，只顾自己眼前短期利益的思维方式；要树立城市群都市圈协同发展思维。

　　三要尽快形成相互学习、相互激励、相互全方位合作的氛围。一切为合作让利，一切为合作着想。更重要的是要形成一种体制机制的安排。比如，要形成定期的信息通气会。好的想法，相互交流学习；好的内容，相互数据共享；好的做法，相互复制推广，从而共同探索合作联动的工作机制。

广州日报全媒体评论员 陈文杰 杨博
广州日报全媒体图片记者  陈忧子
广州日报全媒体编辑  刘琛