唐晓阳：科学推进联防联控　助力特大城市治理

　　文章来源：《南方》杂志2020年第4期    发布时间：2020-03-02

　　◎本文责编／蒋玉

　　新年伊始，来势汹汹的新冠肺炎疫情肆虐武汉，波及全国，不仅造成了巨大的经济损失，而且给人民群众的工作、学习、生活及身心健康带来了严重影响。广东作为改革开放的先行地，不仅经济繁荣，而且流动人口众多，应对疫情的压力大、任务重。广州、深圳两个特大城市更是首当其冲。但是，在党中央的集中统一领导下，广东省委省政府迅速采取各种有力应对措施，取得了显著成效。不仅保持了较高的收治率和治愈率，而且维持了较低的感染率和死亡率。其中，一条重要的战法就是科学推进联防联控。

　　所谓联防联控，就是在党中央的集中统一领导下，各级党政机关、企事业单位、社会组织、城乡社区和个人，按照科学防控、依法防控的要求，各司其职，配合联动，认真落实党中央、国务院关于新冠肺炎疫情防控的各项措施，扎实做好疫情防控各项工作，维护人民群众身心健康和社会稳定的一种体制机制。科学推进联防联控，对于有效应对疫情，并最终战胜疫情，意义重大。

　　联防联控有助于形成应对疫情的“集体意识”。理念是行动的先导，是人们从事各种活动的行动指南。有什么样的治理理念，就会产生什么样的治理行为。有效应对新冠肺炎疫情，首先必须统一认识，形成一种战胜疫情的“集体意识”，即信念和理念。而通过联防联控，贯彻党的群众路线，发动群众，依靠群众，依法有序组织群众参与疫情防控，实现全民参与，人人尽力，勠力同心，就能众志成城，形成有效应对疫情的磅礴力量，进而产生一种“行动自觉”。

　　联防联控有助于采取应对疫情的“集体行动”。兄弟齐心，其利断金。面对“新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大”的一次疫情，单靠一个地方、一个部门、一个单位的单独行动是不可能战胜的；而多个地方、多个部门、多个单位如果各自为政，各唱各的调、各吹各的号，相互掣肘，同样也是难以战胜疫情的。只有通过推进联防联控，在党中央的集中统一领导下，全国各地、各部门、各单位齐心协力，密切配合，步调一致，才能形成一种应对疫情的合力，遏制疫情蔓延势头，并最终战胜疫情。

　　科学推进联防联控，必须加强党的领导，突出“核心”二字。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。应对新冠肺炎疫情，必须发挥党的领导核心作用。必须健全体制机制，突出“完善”二字。体制决定机制，只有体制健全，运行机制才会顺畅。必须下移防控重心，突出“基层”二字。基础不牢，地动山摇。要实现“善治”的目标，就必须把治理重心落到城乡社区，把更多资源、服务、管理放到基层。必须做到科学防控，突出“真实”二字。人命关天，有效应对新冠肺炎疫情，来不得半点虚假，更不能搞形式主义，必须做到科学防控，尤其是疫情统计数据必须真实、准确，力求精细化、精准化。广东之所以能科学应对疫情，与以钟南山院士为代表的一批专家敢于说真话、报实情、建诤言、献良策是分不开的。必须坚持依法防控，突出“法治”二字。依法治理，是治理理论的一个核心观点。科学推进联防联控，必须坚持依法防控。只有在法治轨道上统筹推进各项防控工作，充分发挥法治在联防联控中的积极作用，才能获得人民群众的认同，才能全面提高依法治理能力，才能打赢这场疫情防控阻击战。必须做到赏罚分明，突出“严明”二字。“赏务速而后有劝，罚务速而后有惩”。无论是公共管理，还是城市治理，都必须坚持监督约束与激励保障并重的原则。而治理理论更加强调“问责性”。所以，科学推进联防联控，必须做到权责一致，赏罚分明，做到“能者上、庸者下、劣者汰”。

（作者系广东省委党校行政学教研部教授）