危旭芳 闫亚平：锚定建设农业强国目标推进乡村全面振兴

　　强国必先强农，农强方能国强。农业强国是社会主义现代化强国的根基。党的二十大报告首次明确提出“加快建设农业强国”，并把其正式纳入了我国社会主义现代化强国建设的整体战略体系。2024年中央一号文件进一步提出，锚定建设农业强国目标，以学习运用“千万工程”经验为引领，打好乡村全面振兴漂亮仗，绘就宜居宜业和美乡村新画卷，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。

　　综合学界研究成果，农业强国是一个动态和比较的概念，其核心是“农业强”，是投入产出效益、经营管理水平、科技创新能力、国际竞争力、可持续发展水平等多维度的综合体现。新时代以来，我国农业现代化建设取得长足发展，具备了由农业大国向农业强国迈进的基本条件。但是，我国还不是农业强国，基础不牢、大而不强、多而不优等问题仍然突出。与世界农业强国相比，我国在劳动生产率、土地产出率、资源利用率等方面还有较大差距。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，要把农业强国建设摆在更加重要的位置，加快建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的中国特色农业强国。

　　建设供给保障强的农业强国

　　我国有14.12亿人口，其规模超过现有发达国家人口的总和，粮食消费和需求量巨大。我国不仅用不到世界9%的耕地养活了世界近20%的人口，而且城乡居民餐桌上的品种日益丰富、结构日趋合理、品质日渐优良，正逐步实现从“吃饱”到“吃好”“吃优”的跨越。但是，这并不意味着我们已彻底解决粮食安全问题，因此绝不能有丝毫麻痹懈怠之心。粮食和重要农产品稳产保供是建设农业强国的底线任务，也是治国安邦的头等要事。稳住农业基本盘，守好“三农”压舱石，把饭碗牢牢地端在自己手里，“中国碗”要装“中国粮”，这是全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的重要任务和基本要求。

　　建设科技装备强的农业强国

　　确保农业强国根基牢固，归根到底要以科技进步为支撑、以技术进步为引领。目前，农业科技创新对我国农业发展的支撑和贡献不足，与发达国家相比仍有较大差距。在种业科技、农业机械、智慧农业等方面还有很多薄弱环节，离高质量发展要求仍有较大差距。如较高附加值农产品的核心种源大部分仍掌握在外国公司手里；经济作物的机械化水平较低，高端农机具主要依靠进口；农业物联网、大数据、人工智能等技术还处于起步阶段。

　　差距是潜力，更是动力。要以科技创新筑牢高质量发展根基，加快推进优质种源种质等农业关键核心技术攻关，提升技术原创能力，打造“种业硅谷”，突破“卡脖子”窘境，构建种业知识产权保护新生态，实现种业科技自立自强、种源自主可控。要充分利用生物技术、数字技术等，持续提升农业生产效率，聚焦生物育种、农机制造、智慧农业、绿色农业等关键领域，加快发展设施农业、循环农业、精准农业、信息农业、数字农业、智慧农业，做好“米袋子”“菜篮子”“果盘子”等培育与提升工程，大幅提升农业产业核心技术掌控力，走内涵式现代农业发展道路。

　　建设经营体系强的农业强国

　　健全现代农业经营体系是立足我国“大国小农”基本国情农情、加快建设农业强国的重要环节。其实质是各种生产力和生产关系的有机结合，是“产前、产中、产后”各类农业经营关系的总和，是农业生产要素优化配置的集合。健全现代农业经营体系旨在通过创新农业经营管理方式，提高农业全要素生产率和生产力水平，涵盖农产品生产、加工、销售和服务等全领域各环节，涉及多方利益，促进各方联动（如资本联投、生产联营、经营联动、效益联赢、风险联控、服务联合等），有助于化解“小农户”与“大市场”联结不紧密、生产经营主体抗风险能力不强、资源配置效率不高等突出问题。

　　健全现代农业经营体系要坚持家庭经营在农业中的基础性地位，构建家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的新型农业经营体系，发展多种形式适度规模经营，壮大新型农村集体经济，提高农业的集约化、专业化、组织化、社会化水平，有效带动小农户发展。一要加快构建涵盖产业体系、生产体系、经营体系等在内的现代化农业体系；二要全面推进生产经营方式变革，推进一二三产业融合发展；三要积极探索多元适宜型农业经营发展形态，促进小农户与现代农业发展有机衔接；四要构建“政府+国有平台公司+工商资本+村股份经济合作联合社+农户”等多层次、多形式、多元化的农业经营服务体系。

　　建设产业韧性强的农业强国

　　建设中国特色的农业强国，需要提升农业产业韧性，通过延链、补链、壮链、强链，不断提升在全球范围内配置资源的能力和可持续发展的能力。

　　一方面，提升全球范围内配置资源的能力，要拥有一批具有产业链整合能力的跨国农业企业，具备维护全球农产品供应链安全、制定农业国际规则等方面的能力。现阶段，我国跨国农业企业仍普遍存在信息获取难、企业融资难等困境，企业规模小、韧性不足，极易受到国际局势动荡的冲击。

　　另一方面，从可持续发展的能力来看，我国农业还面临诸如粗放式农业生产方式难以为继等问题。因此，必须构建与之相匹配的全球农业资源配置能力，锻造更具韧性的农业产业链供应链，使农业生产系统与自然生态系统能够有机融合，具备可持续发展的内生能力，从而有效应对重大风险挑战，实现农业长期良性循环发展。

　　建设竞争能力强的农业强国

　　农业劳动生产率高、价值增值能力强，是世界农业强国的核心表现之一。我国目前劳动力要素投入回报率较低、农业竞争力不强，劳均农业增加值、劳动生产率与世界农业强国差距较为明显。农业劳动力投入不具备成本上的比较优势，农业生产成本居高不下且不断攀升，是我国建设农业强国的短板之一。

　　提高我国农业的竞争力和影响力，要推进农业供给侧结构性改革，不断提升农业科技水平，提升农业规模化、市场化、国际化水平，完善农业全产业链，优化农业种植结构，提高农产品质量，打造一批农业特色产品优势品牌。要强化我国农产品出口方面的全球竞争力，着眼全局和长远，优化推进生产、加工、仓储、物流、贸易等全产业链协同布局。要深度参与全球粮农治理和国际标准规则制定，持续增强我国农业国际影响力。

　　危旭芳：广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员，星空体育·(China)官方网站,登录入口马克思主义学院副院长、教授

　　闫亚平：星空体育·(China)官方网站,登录入口硕士研究生

　　本文系国家社科基金项目“农民工返乡创业助推乡村振兴的有效模式与路径优化研究”（20BJY141）阶段性成果

      文章来源：《南方日报》2024年3月4日第A11版